我國的出租汽車行業起步于改革開放初期，是依托于國營交通運輸企業和旅游公司而發展起來的。在上個世紀80年代，由于車輛投入成本高，消費需求規模小，出租汽車數量相對偏少，整個行業處于自發發展階段。90年代初期特別是1992年小平“南巡”講話之后，各地出臺了一系列鼓勵出租汽車行業發展的政策，并普遍放松了對出租汽車行業的進入限制，各種社會資本特別是私人資本迅速進入，使出租汽車行業進入了“井噴式”的發展階段，短短一兩年的時間，出租汽車數量和種類迅速增加。
          我國的出租汽車行業發展迅速，從1993年起，各地開始將出租汽車作為“城市公共資源”按照特許經營方式進行管理，陸續采取了準入數量管制、經營權有償使用和公司化運營等管理辦法。從1999年起，國家相關部門陸續出臺了一系列清理整頓和專項治理城市出租汽車的意見和辦法。2004年，國務院辦公廳發布了《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》。各地按照通知的要求開始進行治理和規范，出租汽車行業的發展總體上進入清理整頓和規范發展的階段。
          許多公司以有償或無償方式取得出租車經營權后，在承包給司機實際運營的過程中，都收取包括車款和經營權費用在內的高額承包租賃費和風險抵押金；一些公司在取得經營權時，采取了由司機實際出資、經營權名義歸公司的做法。這兩種情況都是運營司機實際出資并承擔經營風險，這是后來導致全國不少城市出現公司與司機之間的產權糾紛和出租汽車行業群體性事件不斷發生的重要原因之一。在出租汽車行業管理和發展中，非法營運、政府部門亂收費、經營權出讓不規范等問題也日益突出。

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